社区发展（community development），一种积极的社区变迁。在政府有关机构的指导和支持下，协调社区的力量，本着自动、自助、互助的精神，社区居民致力于改善社区经济、社会、文化状况，解决社会问题，增进社区福利，提高居民生活质量的过程。

社区发展的缘由

工业革命以后，欧洲工业国家为了应付工业发展带来的社会问题，在社区内开展了一系列社会工作。对原有的社会福利制度和社会救济制度进行了改革，越来越多地注重调动社区居民的积极性，增进社区居民参与社区福利的主动精神。20世纪初期，英国、法国和美国出现了“ 睦邻运动 ”，宗旨是充分利用社区的人力、物力资源，培养社区居民的自治精神和互助精神，动员社区居民参与改造社区生活条件的活动。第一次世界大战期间，美国政府适应战时需要，在全国普遍开展了“社区组织运动”，改进社区工作，开展战时服务。社区工作的迅速发展，引起了社会学家的关注与研究。美国社会学家F.法林顿于1915首先提出了社区发展这一概念。1939年，美国社会学家I.T.桑德斯和波尔斯在合著的《农村社区组织》一书中，对社区发展的基本理论和方法进行了较为详细的论述。第二次世界大战以后，世界各国，尤其是非洲、亚洲、中南美洲的发展中国家，面临着贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。要解决这些问题，仅仅依靠政府是远远不够的。于是，一种运用社区组织方法，合理利用民间资源，发挥社区自助力量的构想应运而生。1952年联合国正式成立“社区组织与社区发展小组”，1954年将其改组为联合国社会发展局社区发展组，积极推动社区发展运动。对此，一些国家和地区政府部门给予了高度的重视。20世纪20～30年代中国兴起的乡村建设运动，对社区发展理论的建立和实际运作有着重要的意义。

社区发展的目的与目标

联合国和许多国家政府都制订了社区发展指标体系，其中关于社区发展的目的如下：①提倡互助合作精神，鼓励社区居民自力更生解决社区的问题。②培养社区居民的民主意识，在社区发展过程中促进居民积极参与本社区的公共事务。③加强社区整合，促进社区变迁，加速社会进步的进程。根据这些目的，联合国和许多国家政府又确定了比较相同的社区发展目标。分为直接目标和终极目标两种。直接目标包括：①协助社区认识其成员的共同需要。②协助社会运用各种援助。③协助社区开发和利用社区的资源。④协助社区改善物质、文化生活条件。终极目标包括：①经济发展。提高社区的经济发展水平和经济收入水平。②社会发展。建立良好的社区内部人际关系和合理的社区结构。③政治发展。发展社区居民的民间团体和组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力。④文化发展。提倡有利于社会进步的伦理、道德，发展科学、教育、文化事业。

社区发展的原则

分为基本原则和工作原则。1955年联合国在《通过社区发展促进社会进步》的文件中，提出的10条基本原则是：①社区各种活动必须符合社区基本需要，并以居民的愿望为根据制订首要的工作方案。②社区各个方面的活动可局部地改进社区，全面的社区发展则需建立多目标的行动计划和各方面的协调行动。③推行社区发展之初，改变居民的态度与改善物质环境同等重要。④社区发展要促使居民积极参与社区事务，提高地方行政的效能。⑤选拔、鼓励和训练地方领导人才，是社区发展中的主要工作。⑥社区发展工作特别要重视妇女和青年的参与，扩大参与基础，求得社区的长期发展。⑦社区自助计划的有效发展，有赖于政府积极的、广泛的协助。⑧实施全国性的社区发展计划，须有完整的政策，建立专门行政机构，选拔与训练工作人员，运用地方和国家资源，并进行研究、实验和评估。⑨在社区发展过程中应注意充分运用地方、全国和国际民间组织的资源。⑩地方的社会经济进步，须与国家全面的进步相互配合。实际应用的社区发展基本原则，常因各国或各研究者的不同而相异。

工作内容与组织模式

内容主要包括：①社区调查。②社区发展计划的制订。③社区内部力量的动员与协调。④社区发展基金的筹集。⑤社区服务。⑥社区发展方案评价。

社区发展的组织模式因各国、各地区的情况不同而有所差异。大体可分为三种：①整体模式。由中央政府设立专门机构，主管制订社区发展的基本政策，研究社区发展的长远规划，再分设地方相应机构和组织，推行社区发展计划。印度和菲律宾等国采用了这种模式。②代办模式。政府将社区发展工作交由一个或几个部门负责，将社区发展工作同部门的工作结合起来进行。缅甸和牙买加等国采用这种模式。③分散模式。国家或地区中推行社区发展的组织是分散的，由各有关部门、团体分别制订计划并执行。美英等国采用这种模式。

中国的社区发展

中华人民共和国建立后的很长一段时间内，中国政府虽然未参与联合国制订的社区发展计划，但实际上也进行了类似社区发展的工作。1985年5月，国家科学技术委员会制订了推动农村现代化的技术开发计划“ 星火计划 ”。联合国有关组织高度评价了这一计划，认为它可能是一些发展中国家由传统社区经济向现代化社区经济转化的成功模式。1991年，民政部从国情出发，在广泛开展的社区服务的基础上，进一步提出在全国开展社区建设。1999年民政部开展“全国社区建设实验区”的试点工作。在这项实验中，突破原有社会行政化管理模式，强化社区居民自治功能成为实验的重要内容，各实验区在这方面进行了大胆创新，形成了各具特色的做法。